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城市更新,让生活更美好

时间: 2024-06-20 16:55:04 信息来源:中国建设报公众号 字体:【

 

 

从百年历史街区到“爆款IP打卡地”,文创店、咖啡店、国潮体验店、特色餐厅等应有尽有;从“老旧破”到“亮净美”,便民食堂、外挂电梯、休憩空间等样样俱全。城市更新不仅要让基础设施和老旧建筑“改头换面”,还要大幅提升人民群众的生活品质,让大家享受到城市更新带来的幸福感。

 

积极探索共绘美好生活画卷

 

以人民为中心增进民生福祉。重庆市九龙坡区是全国第一批21个城市更新试点之一,这里曾是重庆老工业基地,配套家属区建成时间早,很多公共服务设施缺失,居住环境差。

 

“以前我们社区道路坑坑洼洼哩,电线满天飞,环境差得不得了,现在变化很大。平时不想做饭了,就来社区食堂,二十几个菜随便选,很方便。”九龙坡区谢家湾街道民主村社区居民王阿姨说,社区食堂已营业一年有余,前来就餐的不仅有社区居民、附近的上班族,还有慕名前来的游客。

 

 

 

增扩路网、重设管线、完善社区服务中心、提升社区食堂饭菜质量……经过两年多的更新打造,民主村换了新面貌。古朴的青石路板,亮丽的楼栋外墙,吸引了无数本地人及外地人前来深度体验重庆的烟火气。游客史长吟先生说:“在这里有舒适的生活体验,也能感受到家的温暖。”

 

城市更新,不仅让城市面貌焕然一新,也让公共服务得到了及时优化。“电梯装好后,出电梯就可以直接入户,不需要多爬半层楼了。”在湖北省十堰市郧中家园小区,杨兴福老人对小区正在加装的“平层入户”电梯这一工作竖起了大拇指。十堰市绝大多数老旧小区为“双跑楼梯”设计,即楼层间由两个梯段连接。此前加装的电梯,只能“半层入户”。近年来,当地推出“平层入户”电梯,打通群众乘坐电梯的“最后半层”。“截至2023年年底,全市已累计加装电梯489部。今年计划加装电梯180部,目前已完成82部,各项加装工作正稳步推进。”十堰市住房和城市更新局城建科科长王善林说。

 

据住房城乡建设部最新数据显示,2019年至2023年,全国新开工改造城镇老旧小区22万个,惠及居民3800多万户、约1亿人,增设养老、托育、便民市场等社区服务设施6.8万个。居民就近享受优质普惠的社区服务,群众幸福感显著增强。

 

口袋公园也成了让居民出门见绿的休闲娱乐地。走进辽宁省沈阳市皇姑区华山路同江街路口南侧的华山园,树木在微风吹动下摇曳,一些叫不出名的鸟儿飞来驻足,时而在树梢头叽叽喳喳,时而在地上跳来跳去。正在散步的居民张继宝不禁感叹,“以前锻炼、散步,要么去比较远的大公园,要么在小区里凑合凑合。现在小公园建成了,早晚遛弯儿都有了地方,环境好了,也更方便了”。辽宁省社科院研究员李晓萌长期关注沈阳的口袋公园建设,她表示,近两年,沈河区大西边门、和平区文化路青年宫、大东区奉海园等一批口袋公园,已成为沈阳市的亮丽“名片”,在为广大市民提供休闲娱乐新去处的同时,也扮靓了城市的“微空间”。

 

   近年来,各地在推进城市更新的同时,充分利用社区周围的边角地、夹心地、插花地,大力推进口袋公园建设。利用口袋公园打造亲子游乐和居民活动场所,切实提升城市公共空间品质。

 

修旧如旧赓续城市文脉。“我从小就爱跟爸妈逛大前门,有好多好玩好吃的,长大了更爱来前门大街了。宝藏店铺热闹有人气,市井胡同安静雅致,老北京的模样,亦动亦静,超级完美。”一位昵称“半糖卷卷”的北京姑娘在社交媒体上分享着自己的探店日记。

 

仲夏时节,夜晚的前门大街,游人如织,灯火璀璨,市民和游客纷纷涌来打卡。得益于北京市城市更新行动,这条百年老街旧貌换新颜。

 

“北京作为千年古都,在历史长河中沉淀积累下了厚重的文化遗产。它们代表着北京独特的历史文脉。”相关专家范周说。城市更新应以保护、传承整体历史风貌为前提,以空间转型和文化建设需求为导向。对具有保护价值的老建筑等历史文化遗产进行修缮和改造,赋予老建筑以新生机。

 

   江苏省南京市高淳老街被誉为“金陵第一古街”,古建筑现今保存完好。“高淳老街让人眼前一亮,这里有独特的韵味,从头逛到尾都不会腻。”游客小月说。

 

 

                                             来源:高淳区人民政府网

 

 

“南京市高度重视历史文化保护传承工作,高淳老街以‘小规模、渐进式’‘成熟一片、更新一片’的更新方式,焕发整个街区的新活力。”南京市规划和自然资源局高淳分局局长许海燕说。

 

上海的张园、成都的四圣祠片区、南昌的洪都夜巷、长沙的太平古街、苏州的古城32号街坊、烟台的朝阳街……这些都是修旧如旧,传承城市文脉、保留城市记忆的样板地区。对历史街区的更新改造,要在保留历史记忆、突出地域文化特色的同时,为区域经济发展注入新的活力。

 

活化资源打造爆款IP。“每次有朋友来成都旅游说想逛逛的时候,东郊记忆永远是我首先推荐的。”本地小伙子南欣说。成都东郊记忆原来是国营红光电子管厂,工厂搬迁后,当地把遗留下的厂房打造为文创产业园,并引进专业运营商,实现了园区的市场化运营。如今的东郊记忆已经成为“现象级”爆款IP。据了解,今年“五一”期间,东郊记忆游客接待量达47.9万人次,已成为工业遗址转型升级的崭新“名片”。

 

沈阳中街与沈阳故宫博物院、张学良旧居等为邻,周边一条条弯弯绕绕的胡同与中街相连,独有的历史肌理和空间尺度,彰显着古城沈阳的厚重与活力。外观设计古色古香的传统门店,售卖风味小吃的特色小摊,吸引了全国各地年轻人的沉浸式戏剧演出……从“百年历史街区”到“新晋网红打卡地”,中街的探索为古城复兴和城市更新交上了一份高分答卷。

 

北京朝阳郎园Station、湖北襄阳603文创园、西安老菜场市井文化创意街区……随着城市结构功能的不断调整,一些工厂搬迁转移,设备厂房关停废弃。利用城市更新这一契机,各地把这类独具特色的闲置资源,打造成别具特色的文旅产品,不仅实现了变废为宝,还促进新兴产业发展、拉动消费增长。

 

绿色转型助力低碳生活。走进江苏省常州市钟楼区上书房社区金谷花园,智慧座椅、智能垃圾分类箱、装配式雨落管净化器,各种节能降碳的科技装备令人眼前一亮。

 

2023年5月,社区利用老旧小区改造契机,实现了“绿能理念”与“光伏实践”同步进小区的愿望,在全面征求群众建议的基础上,在新建的“邻聚里”活动用房屋顶加装光伏板,改善楼顶环境的同时,提高楼顶利用率,为活动用房及光伏充电桩供电,让居民们用上零碳、清洁的“绿电”。该社区的实践获评2023年全国绿色低碳系列典型案例。

 

新时代的城市更新不仅仅是空间实体的更新,还需要有更多的创新举措,推动城市向更智能、更宜居、更可持续的方向发展。树立绿色低碳理念,通过鼓励绿色出行、推广高效设备、降低能源消耗等举措,减少碳排放。

 

“城市更新在优化空间资源配置、促进城市功能品质提升和居民生活改善的同时,也促进了绿色低碳转型和发展。”南京大学建筑与城市规划学院副院长、教授甄峰表示。

 

在北京,绿色低碳理念较早地融入了城市更新实践中。以石景山区首钢老工业区(北区)更新项目、经开区星网北汽蓝谷项目、海淀区北京卫星制造厂科技园项目等为代表的存量产业改造工作,在最大化保留厂区原有工业风貌的前提下,采用绿色、环保、低碳等技术改造方式,重构优化老旧建筑空间,既保留了园区的原有建筑风格,又大幅提升了建筑的节能效率,配合园区配套设施的升级,赋予旧空间以新风貌。

 

城市更新面临哪些挑战

 

资金问题制约更新推进。调研发现,实施城市更新行动所遇到的最大困难是资金问题,包括城市更新前期所需的资金和更新完成后维护保养的费用。

 

四川省建筑设计研究院有限公司建管公司总经理、城市更新研究中心主任魏继谦表示,不同性质的城市更新,其投融资模式及资金来源各不相同。民生改善类的城市更新,基于其公益属性,主体资金主要来自政府投入,部分资金可能由所在社区筹集,资金的来源较为单一。在物业载体更新完成后,后期运营及维保资金往往没有精细考虑,这是此类城市更新所面临的共同问题。

 

以往的城市更新,资金支持主要依靠地方财政和平台公司,大都以政府为主导。现阶段的城市更新,多方主体共同参与,项目种类复杂多样,收益回报难以精准测算,实施难度相对较高,资金需求也较为庞杂。要根据不同地域、不同城市的特征,探索推行多元化的投融资模式,以确保城市更新的长期可持续性。

 

诉求多样遭遇“众口难调”。各地在统筹推进城市更新的过程中,尤其是老旧小区的改造过程中往往会面临各种矛盾。不同楼层的居民对老旧小区加装电梯的争论和分歧尤为强烈,导致邻里关系紧张,工作推进困难,这类现象较为普遍。因此,如何化解邻里矛盾,平衡当事各方利益诉求,是推进老旧小区更新工作的着眼点和关键点。

 

与此同时,一些热点区域由于发展时间较早,建筑的使用年限过长,建筑安全状况堪忧,群众对更新改建的呼声较为强烈。然而,许多居民难以割舍生活了大半辈子的地方,这导致部分居民陷入两难之境。“在这里住了这么多年,早都习惯了,搬出去的话,心里面还是舍不得,虽然政府帮我解决了安置问题,但其他的开销也大啊。”家住四川省成都市金牛区驷马桥街道工人村社区的李大爷说。

 

产权复杂阻碍更新进度。城市更新需要所涉及的产权主体共同配合,然而不同的产权主体会有不同的更新意愿。调研发现,部分城市更新项目涉及国有产权主体,同时各类产权主体的性质和层级又不相同,这导致城市更新工作推进困难。

 

“当前,城中村改造是推动城市更新最难啃的‘硬骨头’,改造非常迫切、意义重大。推进城中村改造主要面临着缺乏金融支持,改造工作‘启动难’;缺乏政策指引,改造工作‘推进难’;缺乏成熟模式,改造工作‘方式难’的‘三难’困境。”四川省城乡建设研究院院长贾刘强说。

 

随着城市规模快速扩张,城市边界不断向外发展,原先的乡镇、村庄不断被纳入城市开发范围,这类城市更新工作最大的难点是村集体资产的处置问题。在涉及村集体的城市更新过程中,如何最大限度地兼顾城市、集体和个人利益,是破解这一难题的关键。

 

多措并举提升城市品质

 

如何改善城市品质、调整城市结构、优化城市功能,进而推动城市建设实现内涵式发展,是当前城市更新工作的重要内容。城市更新是一项综合性、系统性的复杂工程,需要各方积极参与、共同推进。

 

打造专业队伍,更好满足城市发展需求。近年来,我国城建工作逐渐步入精细化管理阶段,现阶段的城市更新工作亟须将重心向基层转移,向社区推进。与此同时,专业人才队伍的深度参与对于更好满足城市发展需求、推动城市更新起着不可或缺的作用。

 

一些地区在实践探索中,通过联合高校开展社区更新设计竞赛、引入社区规划师、建立“三师”(责任规划师、责任建筑师、责任工程师或评估师)进社区工作机制等手段,不断满足新时代城市发展需求。推动城市更新工作,应当立足长效、多方联动,充分发挥人才优势,引导专业队伍进驻社区,开展深度调研,了解居民需求,将民生诉求与更新建设紧密结合,同时也要注重社区特色和文化传承、历史建筑和文化遗产保护,推动传统文化与现代化建设有机融合,共同打造和美家园,共同推动城市更新工作走深落实。

 

创新合作方式,推动社会力量积极参与。城市更新,首先应解决资金保障问题。由于多数更新项目成本较大,投入密集,且未来收益又存在不确定性,应多渠道解决资金问题,实现城市更新的可持续性。比如,为破解加装电梯资金问题,十堰市更新既有住宅加装电梯实施办法,明确电梯加装范畴,落实中心城区每部电梯奖补10万元政策,鼓励提取住房公积金用于电梯加装,以“真金白银”调动群众加梯的积极性。

 

积极推动城市更新,应根据更新目的、更新方式的不同,按照“谁受益,谁出资”的原则,选择最为合适的资金保障方式和多方合作模式。

 

对于民生服务类城市更新工作,应以政府投入为主,运用“政府+企业”模式,根据片区的自身情况,进行适度的商业化开发,实现城市更新的收支平衡。对于旧城改造类城市更新工作,可以用网格划分的方法将更新区域化整为零,引进有经验的开发企业,根据任务的难易程度,通过低息贷款或贷款贴息、额外激励等方式推进更新工作。对于工业遗址类城市更新工作,要根据当地的具体情况,选择适当的合作模式,尽量通过市场化运作模式推进城市更新,实现社会效益和经济效益最大化。

 

因地制宜,分门别类制定更新策略。不同地区在城市更新过程中面临的问题各不相同,在工作中应当根据本地实际各有侧重。要结合更新区域现状,明确更新方向、组织模式、合作方式,做到一地一策。

 

在更新改造开始前,要紧密结合“城市体检”的评估结果,精准发现影响城市可持续发展的短板。找准“病因”后,就要“对症下药”,在实施“诊疗”过程中要始终坚持问题导向、结果导向,分门别类分析现状,因地制宜制定改造策略。

 

根据更新片区的现状需求,按照保留、改造、拆除的顺序,从更新方法、资金保障、参与主体、管理模式等方面通盘考虑,遵循城市发展的客观规律,从区域的实际情况出发,精准施策,选择适宜的实施途径,充分调动各方积极性,助力城市更新向前迈进。