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国土空间城市总体规划编制实施经验交流会召开

时间: 2024-06-27 09:46:46 信息来源:中国国土空间规划 字体:【

 

   为贯彻落实全国自然资源工作会议和国土空间规划工作会议精神,交流地方总体规划编制与实施经验,提升城市国土空间治理水平,推动城市高质量发展,2024年6月22日,在自然资源部国土空间规划局的指导下,自然资源部国土空间规划研究中心、国土空间规划相关学(协)会联合体联合主办的“国土空间城市总体规划编制实施经验交流会”在京顺利举行。

 

   会议由部国土空间规划研究中心周建春主任和商静副主任兼总规划师主持,部国土空间规划局张兵局长、国土空间用途管制司赵毓芳司长参加会议并作报告。活动采用线上线下共同参与的方式召开,邀请报国务院审批国土空间规划城市的自然资源主管部门业务处室负责同志,部分规划编制单位负责同志参会。

 

 

会议现场

 

 

周建春

自然资源部国土空间规划研究中心 主任

 

 

会议开始,周建春主任指出,当前正值国土空间总体规划实施的关键时期,针对相关管理和技术层面的新情况、新要求,部正推动建立常态化工作机制,定期组织行业交流培训、学习研讨等活动,进一步加强政策宣传解读,促进规划行业融合发展。

 

 

主旨报告

 


     深化“多规合一”改革,提升城市国土空间治理水平

 

 

 

 

张兵

自然资源部国土空间规划局 局长

  

   张兵局长首先围绕深化“多规合一”改革,回顾了王广华部长在2023年全国国土空间规划工作会议上明确的近期国土空间规划工作的“五大重点、十个攻坚战”有关情况,并介绍了近期国土空间规划体系的最新进展,特别是编制报批工作情况。

 

   随后,张兵局长提出了下一步将重点开展的五个工作:一是总体规划方面,在总体规划编制审批工作阶段性完成后,加强研究推动总体规划核心内容要素有效传导,做好近期规划编制实施,在守好底线的同时兼顾支撑好发展需求;二是详细规划方面,持续深化开展详细规划改革工作,加强对城市更新的支持,不断推动规划与用地政策相融合,同时要注重提高村庄规划编制质量和实效;三是专项规划方面,加强落实国家和区域性战略要求,推进国家重要战略区域国土空间规划编制报批工作,鼓励各地结合实际开展都市圈和城市群专项规划编制,用好规划“一张图”系统、协同好市县层面相关专项规划的编制和实施;四是规划实施监督方面,在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的基础上,推进全国国土空间规划实施监测网络(CSPON)建设,构建支撑规划全周期管理的业务联动网络、信息系统网络、开放治理网络,支撑实现国土空间规划全生命周期管理“智能化”;五是行业管理方面,进一步加强宣传工作,加强国土空间规划学科建设和行业管理,近期主要做好典型案例征集和寻找美丽城乡规划师等活动。

 

最后,张兵局长强调总体规划编制审批工作已临近尾声,但只是规划改革的第一步,要深刻认识准确把握自然资源工作在新形势下的任务和要求,继续深化“多规合一”改革,进一步完善国土空间规划体系,依法依规开展各类国土空间开发保护建设工作,把改革成果转化为推进高质量发展的实效!

   

   统一实施用途管制 提升国土空间治理能力

 

 

赵毓芳

自然资源部国土空间用途管制司 司长

  

赵毓芳司长强调国土空间规划作为基础和前提,国土空间用途管制作为手段和途径,二者结合是规划实施的主力军。她指出传统上用途管制职责分散导致管理效率低下,缺乏系统性和整体性,影响了自然资源的综合管理与整体保护。为此,要贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念,着力构建以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度,从而实现国土空间的高标准保护、高效能开发、高水平治理。

 

赵毓芳司长指出高质量发展不仅关乎经济总量,更应该重视绿色安全的发展模式。面对耕地减少和建设用地增加的现状,必须认识到节约集约用地的重要性,通过用途管制政策创新,优化城市与农村土地利用,如在城市实施增存挂钩机制,在农村稳妥实施增减挂钩,保障和规范农村产业融合发展用地,促进存量土地的盘活与高效配置。

 

此外,赵毓芳司长介绍了土地管理改革的具体措施,包括取消传统的因素法分配方式,改为“项目跟着规划走,土地要素跟着项目走”的新模式;优化用地组卷报批流程,缩短审批周期;以及灵活应对特殊工程项目用地需求。目的在于简化用地报批程序,提高审批效率,保护农民权益和生态环境,确保土地利用的科学性和合理性,促进更快形成实物工作量,推动投资落地见效。

 

赵毓芳司长总结,实施用途管制是提升国土空间治理能力、促进高质量发展和建设美丽中国的关键举措。通过一系列政策调整与创新,加强规划引领,优化存量与增量资源,推动土地资源高效集约利用,是当前及未来国土空间管理的核心任务。    


      全国国土空间规划实施监测网络建设 

 

 

商静

自然资源部国土空间规划研究中心

副主任兼总规划师

 

   商静副主任全面介绍“全国国土空间规划实施监测网络(简称CSPON)建设”的背景及相关工作组织推进情况,并围绕支撑“国土空间规划实施监督”核心业务需求,以城市场景为重点介绍了CSPON科研工作思路、重点任务及当前重点工作的实践经验。商静副主任首先回顾了“全国纲要”首次提出CSPON建设的重大背景,指出CSPON作为“一项国土空间数字化、智能化治理工具”,其初心使命是总书记对规划全生命周期进行实施监督以及应用数字技术建设绿色智慧的数字生态文明的要求。强调了以国土空间规划为手段实施国土空间治理的“业务需求”是CSPON科研创新工作的重要线索,并基于城市体检评估工作要求、以城市级场景为例,介绍了关于TIM模型建设、规划实施管理业务网建设、模型算法设计及应用等方面的最新动态。最后,商静副主任指出,由于CSPON是一项规划与信息技术高度融合、部省市紧密联动的前沿创新性工作,规划团队应积极参与组建多专业协同攻关团队,结合各地实际开展关键技术攻关将是推动CSPON工作取得实效的关键。

 

       城市国土空间总体规划审查情况交流

 

 

赵星烁

自然资源部国土空间规划研究中心

城乡规划所 所长

 

 

赵星烁所长围绕国土空间规划技术审查工作,从审查概况、发现的问题与改进建议、未来工作展望三方面进行了报告。审查工作方面,贯彻落实国家“多规合一”改革要求,以国务院审查办法为依据,明确审查要点,突出城市国土空间总体规划既具战略性又兼顾实施性、既注重底线约束也要发挥引领作用的特点。针对审查中发现的问题,建议主要从逻辑、完备、结构、深度、转型、特色及表述等方面进行审视和完善,提高规划成果质量。如增强问题与挑战和规划应对措施之间的对应性,对照指南要求完善强制性内容,明晰空间结构层次,合理确定公共服务、市政设施、防灾减灾、存量利用等板块内容深度,突出节约集约与绿色发展,彰显地方特色和亮点,提升规划文本和图表的规范性、一致性、专业性等。未来,将继续支持做好国批城市技术审查工作,加强成果梳理和经验总结,深化规划实施监督研究和参与立法与标准制定,同时邀请各方共同参与规划体系的完善工作。

   
      北京城市总体规划实施体检评估工作分享

 

 

冯雅薇

北京市规划和自然资源局

总体规划处 处长

 

   冯雅薇处长从北京总规实施体检评估的定位、机制构建和应用三个方面进行了报告。体检评估是中央的明确要求,是国土空间规划的顶层设计,是规划严肃性权威性的重要制度,是治理能力现代化的重要探索。机制构建方面,按照“政府组织领导、指标全面监测、区级体检及部门自检、第三方独立评估和市民满意度分析相结合”的方式开展工作。随后,冯雅薇处长从文本内容、指标体系、实施任务和公众参与四个方面对体检评估的工作内容进行了详细报告。冯雅薇处长还介绍,在探索总规体检工作的应用中,主要从以下六个方面进行考虑:一是客观反映城市的发展变化;二是结合重大事项,争取中央政策支持;三是推动市级规划实施,结合体检工作将实施任务和发现问题纳入市级督察体系;四是在市级层面加强各区横向评价,促进不同区域的精准实施;五是增强总规实施宣传力度;六是探索搭建可动态更新的体检智慧平台。 


       注重完善结构,着力推进上海“15分钟社区生活圈”和城市更新行动

 

 

伍攀峰

上海市规划和自然资源局

详细规划处 处长

 

伍攀峰处长介绍,上海在制定和推进城市总体规划实施中,高度关注15分钟社区生活圈建设和城市更新行动,积极响应国家关于增进民生福祉、推进共同富裕、实现高质量发展的号召。

 

自2014年提出“15分钟社区生活圈”理念以来,上海逐步形成覆盖全市及街镇的体系性探索,以构建“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的社会治理共同体为目标,围绕“宜居、宜业、宜养、宜学、宜游”的总体目标,建立“十全十美”的公共服务体系,划定840个城市生活圈和760个乡村生活圈,因地制宜的明确城镇和乡村生活圈配置要素,并在此基础上推广编制生活圈行动规划,着力构建一站式综合服务设施(人民坊)和小体量多动能服务设施(六艺亭)构成的“1+N”的空间布局模式,以“一图三会”社区协商制度助力行动落地,并通过数字化的方式提升社区服务效能和居民参与度。

 

伍攀峰处长还介绍,在城市更新方面,上海面对用地紧张的现状,致力于存量提质增效,通过立法和政策创新,鼓励市场参与,解决流程、标准、成本平衡等问题,坚持总规统领,以实践探索三师(规划师、建筑师、评估师)联创模式为抓手,通过选定试点更新单元,赋能综合实施平台,组织多方协作,形成实施方案,分类实施更新项目,力求在区域层面实现资源统筹和联动,推动更新模式向多元化、可持续方向发展,确保更新活动与法定规划衔接协调,全面提升城市功能和品质。


       超大城市国土空间规划改革与创新的广州实践

 

 

邓堪强

广州市规划和自然资源局 副局长

  

  邓堪强副局长介绍了广州作为历史悠久、担当粤港澳大湾区核心引擎、山水林田湖海兼备、高度聚集的超大城市,在国土空间规划改革和现代化治理方面的探索经验。

 

一是优化美丽国土空间格局,积极探索人与自然和谐共生的规划编制新范式。严格控制城镇开发边界,保护生态和农业空间,实施土地综合整治,推进绿色生态网络建设,塑造疏密有致的城市风貌。二是推动高质量发展,谋划超大城市从外延扩张转为内涵式发展转变的新路径。强化区域一体化发展下的空间合力,多途径激活存量土地推进城市更新实施,强化产业用地保障以促进产业升级。三是突出高品质生活,聚焦老城市新活力,构建以人为核心的城镇化新模式。完善历史文化保护,采用微改造方式活化老城区,解决老城设施不足问题,如加装电梯、增加停车位、建设口袋公园等,提升居民生活质量。四是围绕高水平治理,探索治理型空间规划的新方法。建立健全规划法规体系,推动规划条例制定,强化规划全周期管理,加强空间资源统筹和跨学科融合,提升城市安全韧性,利用现代技术手段加强规划监测评估,形成国土空间规划实施监测网络,促进人才队伍建设与公众参与,共同推进广州的可持续发展。


      基于陆海统筹的深圳市国土空间规划传导体系探索实践

 

 

安琪

深圳市规划和自然资源局

总体规划处 副处长

  

安琪副处长就深圳在陆海统筹和规划传导方面的相关经验进行了报告。作为一个人多地少的超大型滨海城市,深圳市在国土空间总体规划中围绕现代海洋城市的城市性质,坚持陆海统筹,统一划定了全域国土空间一级规划分区和二级规划分区,构建了“一带、三区、十五段”海岸带空间结构,对海岸线实行差异化保护与利用,对海岸带地区实行精细化管控。在国土空间规划传导体系方面,深圳总规构建了“两级三类”的国土空间规划体系,通过划定标准单元,实现规划从市级到分区、再到详细规划的精准传导。这一体系涵盖了规则、指标、功能、名录、结构、位置和边界等内容,确保规划的逐级传导落实。在数字化管控与全生命周期管理方面,依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,建立数字化传导管控体系,实现规划指标从编制到实施的全周期管理,增强了规划实施的灵活性与精准性,提升了规划管理的效率和科学性。

 

安琪副处长表示,下一步深圳将继续强化多部门协作,完善规划实施与传导的相关政策法规体系,优化国土空间规划传导实施机制,强化数智化支撑,确保国土空间规划的科学实施与有效传导,推动超大特大城市发展方式转变,破解城市治理难题,加快建设中国特色社会主义先行示范区。

   

    省级国土空间规划“一张图”系统的提升优化路径思考——以四川省为例

 

 

蒋旗

四川省国土空间规划研究院 副总规划师

  

蒋旗副总规划师报告了四川省本级国土空间规划“一张图”系统取得的阶段性成效,包括基础数据整合、系统功能细化、规划成果入库以及跨部门协同等。为进一步提高系统使用效率、增强数据治理能力、提升可视化效果,四川省规划院在省厅指导下开展了“一张图”系统提升优化研究,形成了“1+N+X”的优化思路,打造数据丰富、功能完善的省级“一张图”系统,在此基础上构建N个应用场景、强化X项服务支撑。具体措施包括:加强数据质量控制,完善总规详规和省级专规数据;优化线上汇交与审查功能,提高在线审查效率;提升系统可视化与查询分析能力,建立数据“驾驶舱”;围绕规划管理全流程搭建应用场景,如规划修编、体检评估、增量空间管控等;构建数据生态,实现业务协同与信息开放;健全持续更新机制,强化人员团队等实施保障。下步将继续提升“一张图”系统的智能化水平,推动四川省的规划管理迈向数据赋能、智慧决策的新阶段。

 

     超特大城市发展与治理的若干重点

 

 

 

卢庆强

北京清华同衡规划设计研究院有限公司

副总规划师

  

卢庆强副总规划师聚焦超大特大城市的规划与发展治理,指出超特大城市面临着功能结构失衡、安全韧性、资源供需匹配等挑战,同时,它们的高流动性、高需求多样性等特征既是矛盾焦点,也是活力源泉。在治理上,城市系统需应对垂直资源高效配置、横向政府有效协同等难题,并在不同空间尺度上(如中心-都市圈-城市群)实现协同治理。

 

卢庆强副总规划师强调,要把握城市在国家大局中的战略定位与作用,重点把握以人民为中心、系统治理与区域协同三大治理维度,同时重点关注城市动能构建、宜居空间提升及区域协同发展。在动能构建上,提出加强科技创新与制造业空间的优化配置;宜居空间方面,提出需要强化“24小时都市”建设,强调幸福通勤的重要性;区域协同方面,则强调了跨区域实体工作机构和持续性工作推进的必要性,以促进高效协同。

 

最后,卢庆强副总规划师提出了三点建议:一是统筹发展规划与国土空间规划,特别强调战略储备空间的预控;二是适应城市治理新需求,推进制度完善和政策创新,如城市更新中的利益共享机制;三是探索用途管制与行为标准相结合的管控模式,以应对高度流动性和多元化治理目标。

 

  面向高质量发展和协同治理的大城市国土空间规划实践

 

 

裴新生

上海同济城市规划设计研究院有限公司

副院长

  

裴新生副院长首先基于同济规划院在全国的实践,总结了本轮国土空间城市的总体规划当中的三个特点,一是完成了从无到有的过程;二是地区的多样性和差异性得到凸显;三是国土空间开发保护格局基本建立。随后,裴新生副院长以上海、西宁、大同和温州四个城市的编制实践为例,围绕高质量发展和治理现代化两大关键词展开,从大城市的区域协同治理、流域治理、城市设计引领城市精细化治理和规划的智能化转型四个方面对现阶段城市规划实践中取得的进展与面临的挑战进行了报告。   


      超大特大城市发展转型与都市圈建设

 

 

罗勇

广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司

总规划师

 

  

罗勇总规划师介绍了广东在国土空间总体规划中面对超特大城市发展转型和都市圈建设开展的研究和实践探索。广东省内广州、深圳、佛山、东莞四大超特大城市是发展的核心引擎,这些超特大城市既要聚焦核心功能优化空间布局和提升品质,还要疏解一些功能带动区域共同发展。广东开展了粤港澳大湾区背景下的珠三角国土空间优化和区域协同发展研究,研究发现珠三角地区产业协作和交通联系日益增强,但同时也面临生态破坏、交通联系不足和服务设施不均等问题,提出强化珠江口湾区(黄金内湾)的中心地位,依托水网系统提升区域魅力,加强都市圈建设,并以科技创新走廊为主轴组织现代化城镇群。此外,还开展了都市圈国土空间规划城际空间协调要点研究,针对广州都市圈、深圳都市圈的问题,提出都市圈内各城市的功能分工,以及生态、交通、产业、公共服务设施的协调要点。为实现都市圈内外圈层联动,提出将超特大城市部分功能疏解至外围,以缓解大城市病,同时提升整体竞争力和居民生活质量。广东省自然资源厅也发布了都市圈国土空间协调发展指引,为生态、交通、产业和公共服务设施等方面提供具体指导,确保超大特大城市在聚焦自身核心功能的同时,有效带动周边区域的均衡发展。上述研究和指引较好的指导了广东省级国土空间规划和相关地市国土空间总体规划的编制工作。

   

      探索国土空间总体规划阶段性实施路径

 

 

张建荣

深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司

总规划师

  

张建荣总规划师基于蕾奥公司“行动规划+城市运营”的实践经验,在国土空间总规一盘棋往上走和城市发展需求往下沉的背景下,分析空间上传导管控、时间上项目生成、政策上过程支撑等,对总规阶段性实施路径进行了深入探讨。

 

他强调,要加快建立总规实施关键路径机制。对上保障总规核心目标战略的有效实施;对下应对城市当前发展的核心需求。

 

张建荣总规划师提出了三方面的思考。一是明确总规成果管控要素的调整流程和各规划分层传导规则,优化详规“市-区”分级管理,完善总详传导机制。其中,重点建立控规实时更新机制,建议通过完善多通道控规调整制度、信息化手段和在地化服务支撑,实现控规的及时调整以降低成本、提高效率并降低行政风险。二是建立动态的“近期-年度”实施规划机制,在其它职能部门工作计划前,联动定制综合开发方案,引领项目生成和统筹要素保障。三是引入总师服务制度,以“谋划-实施-运营”为导向,对“规划-建设-管理”提供全专业、全过程的伴随式咨询服务,做强前端实施谋划,做优中端实施统筹,做细后端实施服务,作为规划实施过程的技术支撑,强化从规划到实施的全周期服务与监管。

 

会议最后,商静副主任总结指出,超特大城市是我国未来城镇化发展中重要的空间载体,规划研究中心将围绕习近平总书记在2019年提出的“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”的要求,进一步聚焦超特大城市的空间发展和治理相关重点、难点、热点问题开展后续专题研讨。此外,在总体规划编制审批工作接近尾声,国土空间规划全面转入实施监督的背景下,规划行业应遵循习近平总书记对国土空间规划作出的重要指示,将“多规合一”改革推向纵深,着力探索规划体检评估工作,确保总体规划的严肃性与权威性,细化完善国土空间规划体系推动总体规划落地实施,切实把改革成果转化为推动高质量发展的实效。